OECD:谁真正承担伟德国际官网网址成本?伟德国际官网网址支出负担如何从公共转向私人

发布时间: 2017-12-28 来源: 国际伟德国际官网网址信息中心 发布者:gaobaoqin

 

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124日,OECD发布最新一期《伟德国际官网网址指标聚焦》(EDUCATION INDICATORS IN FOCUS #56),聚焦“伟德国际官网网址成本的分担”(Who really bears the cost of education? How the burden of education expenditure shifts from the public to the private),指出:尽管伟德国际官网网址会带来非常明显的收益,各国政府在平衡公共和私人伟德国际官网网址贡献份额中面临权衡。理解私人支出来源通过公共经费转移或通过私人筹资可以提高伟德国际官网网址机会,深入了解一段时间伟德国际官网网址成本在公共和私人之间的分担

重要概念界定

公共伟德国际官网网址支出Public expenditure on education包括提供给伟德国际官网网址机构的直接公共经费。

“私人支出”Private expenditure私人(家庭和其他私人实体)筹措的经费,如学费和其他学生或家庭支付给伟德国际官网网址机构和外部机构的费用

“公共向私人的资金转移”Public to private transfers of funds)在不同的分析中可以看成是公共或私人支出。在转移支付给私人实体之前呈现的是经费的最初来源,可以看成是公共支出;在转移支付发生之后呈现的是最终的经费来源,可以看成是私人支出

公共向私人资金转移包括:助学金/奖学金(不需要偿还);政府提供的学生贷款(必须偿还);政府向其他私人实体(商业公司和非盈利组织)的转移支付和其他付费(主要是补贴)这些资金转移和付费可以形式多样,如转移给提供成人伟德国际官网网址的公司或者劳动力联合会的资金;拨给实施学徒计划公司或劳动力组织(或者这类实体的联合会)的补贴以及为提供学生贷款的私人金融机构实施的利率补贴或者拖欠担保

“伟德国际官网网址总支出”是公共和私人伟德国际官网网址支出以及公共经费转移支付的总和。涵盖伟德国际官网网址机构和外部机构的支出

报告得出了以下重要结论:

l 公共向私人的经费转移有助于支撑伟德国际官网网址的私人成本

用于伟德国际官网网址的财政资源是来自政府、私人机构和个体学生及家庭的资源的结合。政府支出的大部分直接进入院校,但是政府也通过各种其他分配机制(通过学费补贴或者基于招生或者学时向院校提供的直接公共经费)或者通过资助学生、家庭和其他私人实体(通过奖学金、助学金或者贷款)向伟德国际官网网址机构转移经费

政府通过向私人机构转移经费激励他们组织实施伟德国际官网网址计划和教学以更好满足学生的需求,增加伟德国际官网网址机会降低社会不公平。通过学生向院校提供经费有助于促进院校之间竞争,从而提高伟德国际官网网址经费效率。

在OECD成员国,公共向私人的经费转移在为伟德国际官网网址间接筹措经费方面发挥重要作用尽管这部分经费仅占小学、中学和中学后非高等伟德国际官网网址阶段总支出的3%左右。其中澳大利亚、墨西哥和荷兰公共转移经费占比最高(占总支出的5%以上),而日本、英国和美国最低(低于0.5%)。

在高等伟德国际官网网址阶段,公共经费转移在伟德国际官网网址总支出中的平均占比更大。但是各国存在巨大差异,从澳大利亚、荷兰、新西兰和英国的占比30%以上到法国、捷克、以色列、拉脱维亚、墨西哥和西拔牙的占比不到10% 。

l 在高等伟德国际官网网址阶段,贷款是公共经费转移的一种重要形式,但是大多数国家仍然偏爱助学金

政府提供的各种公共支持推动民众受伟德国际官网网址程度的提升,特别是私人支出最大高等伟德国际官网网址阶段。OECD各国公共经费转移到私人实体的方式差异很大。2014年,最普遍的公共经费转移形式是奖学金和助学金scholarships and grants,尽管他们占总伟德国际官网网址支出的份额非常有限(各国平均水平为9%)。在有数据的三分之一国家,公共向私人的经费转移几乎只有奖学金或助学金两种形式。其余国家除了助学金之外,更多使用贷款。特别是在澳大利亚、新西兰和英国贷款占公共向私人经费转移的三分之二。也有一些国家高等伟德国际官网网址阶段私人支出份额非常高,这些国家通过一些措施如与收入挂钩的还款辅之以收入调查的助学金计划减轻学生的财政负担公共经费转移能够促进机会与公平,带来更好学生结果

l 公共经费转移足以涵盖伟德国际官网网址的私人成本吗?

政府面临实现向私人提供充足的支持和有效利用有限公共经费之间保持恰当平衡的挑战。尽管公共经费转移对于降低学生、家庭和其他私人实体的伟德国际官网网址机会财政负担产生了巨大影响,在一些国家政府支持似乎仅仅涵盖私人伟德国际官网网址成本的非常一部分。这为伟德国际官网网址机会与学习带来挑战,因为更高的私人支出可能妨碍学生参与伟德国际官网网址

OECD各成员国不存在唯一的经费分配模式。例如,拉脱维亚和土耳其,私人经费占高等伟德国际官网网址支出的份额几乎相同,但是土耳其公共向私人的经费转移实际值几乎是拉脱维亚的两倍。另外,智利和澳大利亚私人高等伟德国际官网网址支出份额相同,澳大利亚以学生贷款的形式涵盖了较大份额的私人成本,至少是在学生达到开始还款的收入门槛之前暂时减轻私人的财政负担

OECD各国对于不同伟德国际官网网址阶段经费的私人贡献率期望也不同。一些国家,如墨西哥和土耳其期望学校伟德国际官网网址阶段私人经费贡献更多(高于OECD成员国平均水平,但期望高等伟德国际官网网址阶段私人支出低(低于OECD成员国平均水平表明这两个国家优先鼓励民众接受高等伟德国际官网网址。在韩国、英国和美国,基本技能获得主要由公共经费提供支持,但是期望私人经费对高等伟德国际官网网址经费筹措做出更大贡献。

各国政府正努力调整学费与财政资助政策回应伟德国际官网网址成本的攀升伟德国际官网网址回报率的提高以及劳动力市场风险的加大(如失业。在预算紧缩时代,公共经费转移如何有助于支持私人筹措经费的分析,能够促进设计新的更好政策以提高各级伟德国际官网网址机会

编译自OECD网站 2017-12-4